HeTree/MevakerConcSen · Datasets at Hugging Face

doc stringlengths 21 142	sentence_index int64 0 7.39k	sentence stringlengths 21 5.45k	label int64 0 1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	324	משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי צווי הריסה שיפ וטיים שניתנו על ידי בית המשפט הם צווים שיפוטיים לכל דבר, והמחלקה בפרקליטות אינה בעלת סמכות לבחון צווים שניתנו על ידי בית המשפט, וכי מעורבות המחלקה בפרקליטות הביאה לפגיעה באכיפה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	325	מנהל יחידת הפיקוח במחוז הדרום הוסיף כי, הדרישה לבדוק את התיקים לא הייתה עניינית, ונועדה לכפות כפיפות של יחידת הפיקוח למחלקה בפרקליטות, וכי בחינה של איתנות הצווים היא בגדר OVER - RULING להחלטות בתי המשפט.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	326	לדעתו, התנהגות זו של המחלקה בפרקליטות גרמה לכך שצווים תקפים של בתי משפט לא בוצעו למרות שלא התבקש כלל עיכוב ביצוע לגביהם.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	327	משרד מבקר המדינה חוזר ומטעים כי המחלקה בפרקליטות ולא היחידה לפיקוח היא בעלת הסמכות לחוות דעת על תקפות הצווים.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	328	סירובה של היחידה לפיקוח להעביר את תיקי המבנים לבחינתה של הפרקליטות נוגד סדרי מינהל תקינים, פוגע ביכולתה של המדינה להשיב כראוי בהליך משפטי, ועלול לסכן מבצע אכיפה מתוכנן.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	329	שימוש בסמכויות האכיפה המקבילה של המדינה האחריות לאיתור ולחקירה של עברות במרחבי התכנון המקומיים מצויה בידי ועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, בשל כך, ומשום שעברות על חוקי התכנון והבנייה הן עברות מסוג עוון, המשטרה אינה נוהגת לחקור בעצמה עברות אלה, למעט מקרים חריגים.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	330	יחד עם זאת, על פי החוק כאשר הוועדה המקומית אינה ממלאה או אינה יכולה למלא את תפקידה, יש למדינה, באמצעות הוועדה המחוזית סמכות אכיפה מקבילה המאפשרת לה לבצע פעולות חקירה ואכיפה במרחבי התכנון המקומיים; כלומר להטיל על היחידה לפיקוח חקירת עברה ונקיטת הליכים משפטיים בגינה, במידת הצורך.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	331	בנובמבר 2003 הנחה היועץ המשפטי לממשלה באיזה מקרים תפעיל המדינה את הסמכות המקבילה40 , ובמאי 2007 הוא הוציא בעניין זה נוהל, ובו פורטו המקרים האלה, ובכלל זה מקרים שהוועדה המקומית עלולה להתקשות לטפל בהם באופן ראוי עקב מקצועיות לא מספקת של הפיקוח או של התביעה 41.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	332	בביקורת עלו מקרים בהם סירבה היחידה לפיקוח להפעיל את סמכותה המקבילה על אף שהמחלקה בפרקליטות הנחתה אותה לעשות כן.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	333	בחלק מהמקרים האלה היחידה לפיקוח לא הודיעה על כך למחלקה בפרקליטות .	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	334	40 ראו הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 8.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	335	41 ראו "נוהל העברת התיקים", מאי 2007 ', ס7.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	336	אכיפת דיני מקרקעין 71 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	337	ולא העלתה את חילוקי הדעות לפני פרקליט המדינה או היועץ המשפטי לממשלה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	338	להלן מקרים להמחשה: 1.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	339	חוות יחידים בדרך היין : להתיישבות הכפרית בישראל יש כמה מסגרות התאגדות: קיבוץ, מושב ויישוב קהילתי.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	340	מאז שנותיה הראשונות של המדינה קיימת גם פעילות יזמית -חקלאית של התיישבות יחידים - חוות שבכל אחת מהן מחזיק יחיד (להלן - חוות יחידים).	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	341	באוגוסט 1997 החליטו שר התשתיות הלאומיות דאז ושר החקלאות דאז כי יש לעודד ולקדם את התיישבות היחידים במטרה לשמור על קרקעות המדינה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	342	בשנת 2007 , נוכח ריבוי הפרות החוק בפעילותן של חוות היחידים אשר בדרך היין שבנגב, הנחה היועץ המשפטי לממשלה את גורמי הפיקוח להגביר את פעולות האכיפה, הן במישור האזרחי והן במישור הפלילי 42 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	343	במרס 2008 חזר היועץ המשפטי לממשלה והנחה לחקור את החשדות האמורים.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	344	נציגי משרד הפנים הודיעו כי ההנחיה תבוצע.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	345	בישיבה שכונסה בהמשך החודש הורה מנהל המחלקה בפרקליטות לערוך סקר ומיפוי של עברות הבנייה האלה, והנחה את היחידה לפיקוח לקבוע לוח זמנים וסדרי עדיפויות לאיסוף החומר ולביצוע החקירה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	346	במאי 2008 חזר מנהל המחלקה בפרקליטות ודרש ממנהל היחידה לפיקוח לבצע את החקירה לאלתר.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	347	על אף ההנחיות של היועץ המשפטי לממשלה ושל מנהל המחלקה בפרקליטות, באותו מועד לא החלה היחידה לפיקוח בחקירה, והיא גם לא הודיעה על כך למחלקה בפרקליטות.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	348	בדצמבר 2008 השיב היועץ המשפטי למשרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי בסוף מאי 2008 הציגה היחידה לפיקוח את דרישת הפרקליטות לפני מנכ"ל משרד הפנים.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	349	על פי התשובה, גם היועץ המשפטי למשרד העלה את הנושא בפני מנכ"ל משרד הפנים, ונענה כי "הוא רואה לבחון את הסוגיה בשים לב לפעולות השונות שנבחנו ונעשו באותה עת להסדרת פעילותן של חוות היחידים באזור דרך היין".	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	350	גם מנכ"ל משרד הפנים לא העביר את עמדתו, ברוח הדברים המיוחסים לו על ידי היועץ המשפטי למשרדו, לידיעתו של פרקליט המדינה או היועץ המשפטי לממשלה, כנדרש.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	351	זאת ועוד, משרד מבקר המדינה מציין כי "הפעולות השונות" מיוחסות לגיבוש הצעת החלטה ממשלתית שהתקבלה במאי 2008 ,בעניין הקצאת קרקעות במכרז לחוות היחידים ולא היה בכוחן כדי להסדיר את העברות על חוקי התכנון והבנייה שהיועץ המשפטי לממשלה ביקש לחקור43.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	352	ביוני 2008 כתב היועץ המשפטי לממשלה למנכ"ל משרד הפנים וביקש ממנו להורות למנהל היחידה לבצע את הנחיית היועץ.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	353	42 ,ראו בעניין, מבקר המדינהדוח שנתי 50ב ( 2000 '), בפרק "התיישבות בודדים", עמ 602 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	354	43 ראו החלטת ממשלה 3499 מ- 18.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	355	רק בעקבות פנייה זו של היועץ המשפטי לממשלה, הודיע לו ביולי 2008 מנכ"ל משרד הפנים כי "ניתנה הנחיה ליחידת הפיקוח הארצית לפיקוח על הבנייה לבצע בדיקת מצב קיים של חוות הבודדים בדרך היין בשיתוף הוועדה המקומית רמת נגב", וכי מכתב בנושא נשלח ב - 1.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	356	08 לראש המועצה האזורית.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	357	באוגוסט 2008 הודיע המנכ"ל ליועץ המשפטי לממשלה כי בשל חוסר שיתוף פעולה מצד המועצה האזורית הוא הנחה את היחידה לפ יקוח להתחיל בבדיקה עצמאית החל מ - 17.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	358	החל הפיקוח המחוזי בדרום לבצע את הנחיית היועץ בתשובתו מדצמבר 2008 מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי הטיפול בחוות היחידים לא נמצא בתכנית העבודה השנתית של היחידה, וכי מדובר בהשקעה של ימי עבודה רבים.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	359	הנושא הוצג למנכ"ל ולפי הנחייתו הוחל בטיפול.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	360	משרד מבקר המדינה רואה בחומרה אי-ביצוע הנחיות של היועץ המשפטי לממשלה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	361	אם לדעת המנכ"ל ומנהל היחידה לפיקוח, ההנחיה, שניתנה עוד בשנת 2007 , הייתה קשה לביצוע, היה עליהם להודיע על כך מבעוד מועד ליועץ המשפטי לממשלה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	362	רוכל ים בטיילת באילת : לאורך הטיילת באילת קיימים עשרות דוכני רוכלים הפועלים בניגוד לחוקי התכנון והבנייה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	363	נכון לאוגוסט 2008 פועלים בטיילת 71 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	364	דוכנים בשנת 2004 קבעה ועדה ציבורית בראשות השופט אמנון סטרשנוב כי התופעה מהווה סכנה בטיחותית חמורה, פוגעת קשה בפרנסתם של אזרחים שומרי חוק ויש בה משום מפגע אסטטי.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	365	הוועדה הצביעה על הפגיעה בשלטון החוק, מתחה ביקורת על פעילות העירייה והמשטרה בעניין, וקבעה כי ראוי שכל הרשויות יפעלו לשינוי המצב.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	366	היא המליצה להגביל את מספר הרוכלים ולרכזם בשוק רוכלות מחוץ לטיילת.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	367	לאור המלצת הוועדה קידמ ה עיריית אילת תכנית להקמת שוק רוכלים באזור חלופי.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	368	הרוכלים הגישו ערר על החלטת הוועדה המקומית.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	369	ועדת הערר דחתה את הערר, והתנתה את פתיחת שוק הרוכלים בפינוי של הטיילת מרוכלים, מלבד 18 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	370	דוכנים לכל היותר שיישארו זמנית בטיילת המחלקה המשפטית של עיריית אילת סברה כי בנסיבות המיוחדות של המקרה, בין היתר משום שראש עיריית אילת הקודם היה זה שנתן לרוכלים רישיונות (שוועדת סטרשנוב קבעה שאינם חוקיים), תתקשה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה של אילת לאכוף את החוק במישור הפלילי.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	371	הוועדה פנתה אפוא למחלקה בפרקליטות בבקשה שהטיפול באכיפת חוק התכנון והבנייה בטיילת באילת יועבר לידי מדינת ישראל.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	372	עיריית אילת פנתה בעניין זה גם לממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	373	ביוני 2008 פנה מנהל המחלקה בפרקליטות למנהל היחידה לפיקוח, וביקש לקבל את חוות דעתו נוכח כוונתו להורות שהטיפול באכיפת חוק התכנון והבנייה בטיילת באילת ייעשה על ידי מדינת ישראל באמצעות הפיקוח המחוזי.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	374	בפנייתו הדגיש מנהל המחלקה כי "יש להעביר את הטיפול בתיקים אלה לידי המדינה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	375	זאת מחמת החשיבות הרבה שיש בפתרון בעיית הרוכלים בטיילת במתווה שאושר בוועדת הערר; נוכח היותה של הבעיה חורגת מהעניין המקומי ומשליכה על תדמית אכיפת דיני מקרקעין 73 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	376	המדינה בעיני ישראלים וזרים למאות אלפים העוברים בטיילת מדי שנה; נוכח הקושי של הוועדה המקומית לבצע צעדי אכיפה בעצמה; נוכח הערכתנו … שבנסיבות העניין מתחייב שהחקירה תעשה על ידי מפקחי היחידה לפיקוח על הבנייה, המתמחים בחקירות עבירות אלה".	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	377	ביולי 2008 השיב מנהל היחידה לפיקוח כי הדבר אינו אפשרי משום ש"במחוז הדרום ישנו מפקח אחד המטפל בשטחים אורבאניים והנ"ל עמוס במטלות".	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	378	מנהל המחלקה בפרקליטות העלה את הנושא בסוף יולי 2008 , בישיבה שהתקיימה במתפ"א.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	379	באותה ישיבה ציין מנהל היחידה לפיקוח כי היא פועלת לפי סדר עדיפויות שתואם עם מנכ"ל משרד הפנים, וכי ל"פיקוח משרד הפנים אין אפשרות להוריד מפקחים נוספים לאילת .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	380	משרד הפנים לא יכול לטפל בכל בעיה שנוצרת לרשויות המקומיות".	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	381	נוכח סירובו של מנהל יחידת הפיקוח להטיל על הפיקוח המחוזי את אכיפת חוק התכנון והבנייה בטיילת באיל ת, פנה ראש מתפ"א בעניין למנכ"ל משרד הפנים.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	382	בעקבות התערבות זו הורה מנכ"ל משרד הפנים ליחידת הפיקוח לפתוח בחקירה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	383	בספטמבר 2008 החלה מתפ"א במבצע אכיפה בטיילת הצפונית באילת, בשיתוף יחידות הפיקוח של משרד הפנים, ובמסגרת זו החלה בחקירה שבעקבותיה יוחלט אם ובאיזה הליכים תינקט פעולה נגד הרוכלים.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	384	משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נושא הטיפול ברוכלים בטיילת באילת לא היה בתוכנית העבודה השנתית, וכי נושא זה הינו בראש ובראשונה באחריות הוועדה המקומית ואינו נכלל ברשימת משימותיה הבסיסיות של היחידה, וכי לא יתכן שכל אימת שהוועדות המקומיות לא ממלאות את תפקידן כראוי, יוטל הנטל על יחידת הפיקוח.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	385	עם זאת, בעקבות הנחיית המנכ"ל הוקמו ביחידה הארצית לפיקוח צוותי עבודה שמטפלים במתחם הרוכלים.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	386	מנהל יחידת הפיקוח במחוז דרום הוסיף כי במקרה של חילוקי דעות עם המחלקה בפרקליטות "אנו מקבלים את ההנחיות ממנכ"ל המשרד או השר ופועלים לפיהן".	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	387	משרד מבקר המדינה מציין כי הסמכות להורות איזה גורם יחקור נושא מסוים ובאילו מקרים המדינה תעשה שימוש בסמכותה המקבילה לזו של הוועדה המקומית, נתונה בידי הפרקליטות - קרי המחלקה בפרקליטות, ובמקרה של חילוקי דעות יש להביאם לפני פרקליט המדינה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	388	משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים שגם במקרה זה הוא לא נהג על פי עקרונות אלה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	389	הכשרה וכישורים של המפקחים כאמור, על פי חוק התכנון והבנייה מוסמכים פקחי היחידה לפיקוח לחקור עברות על החוק, והוענקו להם סמכויות הנתונות לשוטר, ובכלל זה סמכות חקירה תחת אזהרה, סמכות עיכוב לצורך חקירה וסמכות מעצר במקרה של אי-ציות לסמכות עיכוב, כמפורט בחוק.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	390	היועץ המשפטי לממשלה קבע עוד בפברואר 2006 כי היחידה לפיקוח מופקדת על שלב החקירה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	391	בנובמבר 2008 ,חזר פרקליט המדינה, מר משה לדור, והבהיר בכתב ובפגישה עם מנכ"ל משרד הפנים, כי היחידה לפיקוח היא "כיחידת חקירות פלילית".	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	392	בנסיבות אלה היה על המשרד להקנות למפקחי היחידה לפיקוח יכולות חקירה על מנת שיוכלו לממש את סמכויותיהם ולמלא את תפקידם על פי הגדרת ייעודה של היחידה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	393	הכשרה : כאמור, במסגרת חקירת חשד לביצוע עברת בנייה, על מפקחי משרד הפנים לאסוף ראיות ולחקור חשודים ועדים, ובהם גם בעלי מקצוע בתחום התכנון והבנייה ובעלי תפקידים במוסדות התכנון וברשויות המקומיות, ובכלל זה מהנדס רשות מקומית ולעתים אף ראש רשות מקומית.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	394	לשם כך נדרשים המפקחים לידע בתחומי התכנון, החקירה והמשפט, ובין היתר עליהם לקרוא תוכניות בנייה, להבין תוכניות מתאר, לדעת לחקור ולהגיש ראיות לגיבוש תיקי חקירה ועוד.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	395	נמצא כי נושא החקירות לא נכלל בהגדרת התפקיד של המפקחים.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	396	מסלול ההכשרה של המפקחים גם לא כולל הכשרות בחקירות ובענייני תכנון.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	397	באוגוסט 2003 , ביוזמת היחידה לפיקוח והא גף למינהל מוניציפאלי שבמשרד הפנים, פורסם דוח מסכם למחקר בנושא "קריטריונים להקצאת משאבים לפיקוח על הבנייה", אשר בחן את היחידה לפיקוח (להלן - המחקר).	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	398	הממצאים העיקריים של המחקר היו: 1 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	399	מצבת כוח האדם של מערך הפיקוח אינה עומדת בהיקפי העבודה האמורה להתבצע.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	400	אין הגדרה של מסלול הכשרה שעל מפקח לעבור במהלך הקריירה שלו, לאחר שהשלים את הכשרתו הראשונית.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	401	בין המלצות המחקר: לסגור את פערי כוח האדם ביחידת הפיקוח; להגדיר רמת השכלה מינימאלית ורצויה לכל תפקיד פיקוח; לבנות מסלול קידום ולטפח מסלול של "קריירה" ארוכת שנים במקצוע, על מנת לשמר את האנשים בתוך המערכת; ליצור מערכת מובנית של השתלמויות תקופתיות שתכלול "בנק" נושאים מתחומי התכנון והבנייה, האכיפה והמשפט.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	402	עוד ממליץ המחקר לבחון את האפשרות להעלות את מתח הדרגות בתפקידי פיקוח, כדי למשוך אליהם כוח אדם באיכות מתאימה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	403	המחקר הוצג בפני שרי הפנים והמנכ"לים שכיהנו מאז פרסומו, אך עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר 2008 , לא נמצא כי משרד הפנים קיבל החלטות בדבר יישום מסקנותיו.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	404	כמה פעמים במהלך השנים העלה מנהל היחידה לפיקוח בפני מנכ"לים ושרים את הפערים בכוח האדם, וציין שפקחי יחידתו חסרים כישו רים ומיומנויות הנדרשים לביצוע חקירות מורכבות דוגמת חקירות של בעלי תפקידים בוועדות לתכנון ולבנייה וברשויות מקומיות.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	405	הוא ביקש מהם לתת מענה לבעיות אלה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	406	גם המחלקה בפרקליטות הייתה ערה ליכולות החקירה הנמוכות של היחידה לפיקוח.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	407	בתשובתו לממצאי הביקורת ציין פרקליט ה מדינה כי בינואר 2008 פנה מנהל המחלקה בפרקליטות למנכ"ל משרד הפנים בהצעה לערוך עיון מחודש בתכניות ההשתלמות של מפקחים בתחום התכנון והבנייה, ולכלול בהן נושאים אכיפת דיני מקרקעין 75 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	408	נוספים רלוונטיים לעבודת המפקחים, כגון תיעוד חקירות, חקירת מנהלים פעילים בתאגידים, רענון בדיני ראיות ועוד.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	409	פנייה זו נשארה ללא מענה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	410	פרקליט המדינה ציין בתשובתו האמורה כי בנובמבר 2008 הוא הבהיר למנכ"ל משרד הפנים, בכתב ובעל פה, כי הכרח הוא לשדרג את יכולות החקירה, הכשרתם ומיומנויותיהם של מפקחי היחידה לפיקוח.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	411	עוד הוסיף פרקליט המדינה כי במסגרת ההצעה להקמת רשות א כיפה הדגיש היועץ המשפטי לממשלה את ההכרח בשיפור תהליך האיתור והחקירה של עברות בנייה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	412	על המשרד לפעול להכשיר כראוי את המפקחים על מנת שיוכלו למצות את הליכי החקירה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	413	מתח דרגות : מתח הדרגות של מפקחי היחידה הוא 16-19 ;בדירוג המינהלי דרישות המשרה הן 12 .	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	414	שנות לימוד כאמור, לא נמצא כי הנהלת המשרד קיבלה החלטות בדבר שינוי מתח הדרגות והדרישות המקצועיות של בעלי התפקידים, ואלה לא שונו.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	415	בתשובתו מדצמבר 2008 למשרד מבקר המדינה הדגיש מנכ"ל משרד הפנים כי היחידה לפיקוח לא הוקמה כ"יחידת חקירות פליליות" ואף אינה בנויה כך היום, וכי המשאבים המצומצמים שניתנו ליחידה בעת הקמתה הלמו את תפקידיה דאז.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	416	מאז הקמת המחלקה בפרקליטות נדרשים פקחי היחידה לבצע חקירות סבוכות, שלפחות חלק מהן אינן הולמות את היחידה, לא מבחינת גודלה ולא מבחינת מקצועיותה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	417	עוד הוסיף המנכ"ל בתשובתו כי הכשרתם של מפקחי הבנייה לא נמשכת מספר חודשים כמו זו של חוקרי המשטרה, ולכן הם אינם מתאימים לשמש חוקרים ולבצע חקירות סבוכות ואיכותיות.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	418	משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר בכשל מתמשך הפוגע באכיפת דיני התכנון והבנייה, וכי לא נמצא שהמשרד פעל לתעל את משאביו - המוגבלים לטענתו - באורח יעיל ובסדרי עדיפויות מתאימים.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	419	על המשרד לשדרג את יכולותיה של היחידה ומפקחיה בתחומי החקירה ולהתאימן לייעוד היחידה לפיקוח ולמטלותיה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	420	בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין מנכ"ל משרד הפנים כי בחודשים האחרונים הוא יוזם הקמת רשות אכיפה, בין היתר על מנת לתת מענה לסוגיית החקירות על ידי הקניית יכולות חקירה למפקחי הבנייה.	0
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	421	משרד מבקר המדינה מטעים שהקמת רשות אכיפה צריכה להיות מלווה בגיבוש המבנה הארגוני שלה ובהסדרת תהליכי העבודה של הרשות מול כלל הגופים האמונים על נושא האכיפה.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	422	גם חשוב להבטיח שהרשות תפעל על פי תכנית עבודה סדורה שתתבסס על מ יפוי התופעות העברייניות ועל סדרי עדיפויות שיתואמו עם כלל הגופים הרלוונטיים.	1
מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין	423	מינהל מקרקעי ישראל - אגף הפיקוח .	0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

324

משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי צווי הריסה שיפ וטיים שניתנו על ידי בית המשפט הם צווים שיפוטיים לכל דבר, והמחלקה בפרקליטות אינה בעלת סמכות לבחון צווים שניתנו על ידי בית המשפט, וכי מעורבות המחלקה בפרקליטות הביאה לפגיעה באכיפה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

325

מנהל יחידת הפיקוח במחוז הדרום הוסיף כי, הדרישה לבדוק את התיקים לא הייתה עניינית, ונועדה לכפות כפיפות של יחידת הפיקוח למחלקה בפרקליטות, וכי בחינה של איתנות הצווים היא בגדר OVER - RULING להחלטות בתי המשפט.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

326

לדעתו, התנהגות זו של המחלקה בפרקליטות גרמה לכך שצווים תקפים של בתי משפט לא בוצעו למרות שלא התבקש כלל עיכוב ביצוע לגביהם.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

327

משרד מבקר המדינה חוזר ומטעים כי המחלקה בפרקליטות ולא היחידה לפיקוח היא בעלת הסמכות לחוות דעת על תקפות הצווים.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

328

סירובה של היחידה לפיקוח להעביר את תיקי המבנים לבחינתה של הפרקליטות נוגד סדרי מינהל תקינים, פוגע ביכולתה של המדינה להשיב כראוי בהליך משפטי, ועלול לסכן מבצע אכיפה מתוכנן.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

329

שימוש בסמכויות האכיפה המקבילה של המדינה האחריות לאיתור ולחקירה של עברות במרחבי התכנון המקומיים מצויה בידי ועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, בשל כך, ומשום שעברות על חוקי התכנון והבנייה הן עברות מסוג עוון, המשטרה אינה נוהגת לחקור בעצמה עברות אלה, למעט מקרים חריגים.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

330

יחד עם זאת, על פי החוק כאשר הוועדה המקומית אינה ממלאה או אינה יכולה למלא את תפקידה, יש למדינה, באמצעות הוועדה המחוזית סמכות אכיפה מקבילה המאפשרת לה לבצע פעולות חקירה ואכיפה במרחבי התכנון המקומיים; כלומר להטיל על היחידה לפיקוח חקירת עברה ונקיטת הליכים משפטיים בגינה, במידת הצורך.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

331

בנובמבר 2003 הנחה היועץ המשפטי לממשלה באיזה מקרים תפעיל המדינה את הסמכות המקבילה40 , ובמאי 2007 הוא הוציא בעניין זה נוהל, ובו פורטו המקרים האלה, ובכלל זה מקרים שהוועדה המקומית עלולה להתקשות לטפל בהם באופן ראוי עקב מקצועיות לא מספקת של הפיקוח או של התביעה 41.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

332

בביקורת עלו מקרים בהם סירבה היחידה לפיקוח להפעיל את סמכותה המקבילה על אף שהמחלקה בפרקליטות הנחתה אותה לעשות כן.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

333

בחלק מהמקרים האלה היחידה לפיקוח לא הודיעה על כך למחלקה בפרקליטות .

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

334

40 ראו הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 8.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

335

41 ראו "נוהל העברת התיקים", מאי 2007 ', ס7.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

336

אכיפת דיני מקרקעין 71 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

337

ולא העלתה את חילוקי הדעות לפני פרקליט המדינה או היועץ המשפטי לממשלה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

338

להלן מקרים להמחשה: 1.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

339

חוות יחידים בדרך היין : להתיישבות הכפרית בישראל יש כמה מסגרות התאגדות: קיבוץ, מושב ויישוב קהילתי.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

340

מאז שנותיה הראשונות של המדינה קיימת גם פעילות יזמית -חקלאית של התיישבות יחידים - חוות שבכל אחת מהן מחזיק יחיד (להלן - חוות יחידים).

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

341

באוגוסט 1997 החליטו שר התשתיות הלאומיות דאז ושר החקלאות דאז כי יש לעודד ולקדם את התיישבות היחידים במטרה לשמור על קרקעות המדינה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

342

בשנת 2007 , נוכח ריבוי הפרות החוק בפעילותן של חוות היחידים אשר בדרך היין שבנגב, הנחה היועץ המשפטי לממשלה את גורמי הפיקוח להגביר את פעולות האכיפה, הן במישור האזרחי והן במישור הפלילי 42 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

343

במרס 2008 חזר היועץ המשפטי לממשלה והנחה לחקור את החשדות האמורים.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

344

נציגי משרד הפנים הודיעו כי ההנחיה תבוצע.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

345

בישיבה שכונסה בהמשך החודש הורה מנהל המחלקה בפרקליטות לערוך סקר ומיפוי של עברות הבנייה האלה, והנחה את היחידה לפיקוח לקבוע לוח זמנים וסדרי עדיפויות לאיסוף החומר ולביצוע החקירה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

346

במאי 2008 חזר מנהל המחלקה בפרקליטות ודרש ממנהל היחידה לפיקוח לבצע את החקירה לאלתר.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

347

על אף ההנחיות של היועץ המשפטי לממשלה ושל מנהל המחלקה בפרקליטות, באותו מועד לא החלה היחידה לפיקוח בחקירה, והיא גם לא הודיעה על כך למחלקה בפרקליטות.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

348

בדצמבר 2008 השיב היועץ המשפטי למשרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי בסוף מאי 2008 הציגה היחידה לפיקוח את דרישת הפרקליטות לפני מנכ"ל משרד הפנים.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

349

על פי התשובה, גם היועץ המשפטי למשרד העלה את הנושא בפני מנכ"ל משרד הפנים, ונענה כי "הוא רואה לבחון את הסוגיה בשים לב לפעולות השונות שנבחנו ונעשו באותה עת להסדרת פעילותן של חוות היחידים באזור דרך היין".

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

350

גם מנכ"ל משרד הפנים לא העביר את עמדתו, ברוח הדברים המיוחסים לו על ידי היועץ המשפטי למשרדו, לידיעתו של פרקליט המדינה או היועץ המשפטי לממשלה, כנדרש.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

351

זאת ועוד, משרד מבקר המדינה מציין כי "הפעולות השונות" מיוחסות לגיבוש הצעת החלטה ממשלתית שהתקבלה במאי 2008 ,בעניין הקצאת קרקעות במכרז לחוות היחידים ולא היה בכוחן כדי להסדיר את העברות על חוקי התכנון והבנייה שהיועץ המשפטי לממשלה ביקש לחקור43.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

352

ביוני 2008 כתב היועץ המשפטי לממשלה למנכ"ל משרד הפנים וביקש ממנו להורות למנהל היחידה לבצע את הנחיית היועץ.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

353

42 ,ראו בעניין, מבקר המדינהדוח שנתי 50ב ( 2000 '), בפרק "התיישבות בודדים", עמ 602 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

354

43 ראו החלטת ממשלה 3499 מ- 18.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

355

רק בעקבות פנייה זו של היועץ המשפטי לממשלה, הודיע לו ביולי 2008 מנכ"ל משרד הפנים כי "ניתנה הנחיה ליחידת הפיקוח הארצית לפיקוח על הבנייה לבצע בדיקת מצב קיים של חוות הבודדים בדרך היין בשיתוף הוועדה המקומית רמת נגב", וכי מכתב בנושא נשלח ב - 1.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

356

08 לראש המועצה האזורית.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

357

באוגוסט 2008 הודיע המנכ"ל ליועץ המשפטי לממשלה כי בשל חוסר שיתוף פעולה מצד המועצה האזורית הוא הנחה את היחידה לפ יקוח להתחיל בבדיקה עצמאית החל מ - 17.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

358

החל הפיקוח המחוזי בדרום לבצע את הנחיית היועץ בתשובתו מדצמבר 2008 מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי הטיפול בחוות היחידים לא נמצא בתכנית העבודה השנתית של היחידה, וכי מדובר בהשקעה של ימי עבודה רבים.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

359

הנושא הוצג למנכ"ל ולפי הנחייתו הוחל בטיפול.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

360

משרד מבקר המדינה רואה בחומרה אי-ביצוע הנחיות של היועץ המשפטי לממשלה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

361

אם לדעת המנכ"ל ומנהל היחידה לפיקוח, ההנחיה, שניתנה עוד בשנת 2007 , הייתה קשה לביצוע, היה עליהם להודיע על כך מבעוד מועד ליועץ המשפטי לממשלה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

362

רוכל ים בטיילת באילת : לאורך הטיילת באילת קיימים עשרות דוכני רוכלים הפועלים בניגוד לחוקי התכנון והבנייה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

363

נכון לאוגוסט 2008 פועלים בטיילת 71 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

364

דוכנים בשנת 2004 קבעה ועדה ציבורית בראשות השופט אמנון סטרשנוב כי התופעה מהווה סכנה בטיחותית חמורה, פוגעת קשה בפרנסתם של אזרחים שומרי חוק ויש בה משום מפגע אסטטי.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

365

הוועדה הצביעה על הפגיעה בשלטון החוק, מתחה ביקורת על פעילות העירייה והמשטרה בעניין, וקבעה כי ראוי שכל הרשויות יפעלו לשינוי המצב.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

366

היא המליצה להגביל את מספר הרוכלים ולרכזם בשוק רוכלות מחוץ לטיילת.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

367

לאור המלצת הוועדה קידמ ה עיריית אילת תכנית להקמת שוק רוכלים באזור חלופי.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

368

הרוכלים הגישו ערר על החלטת הוועדה המקומית.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

369

ועדת הערר דחתה את הערר, והתנתה את פתיחת שוק הרוכלים בפינוי של הטיילת מרוכלים, מלבד 18 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

370

דוכנים לכל היותר שיישארו זמנית בטיילת המחלקה המשפטית של עיריית אילת סברה כי בנסיבות המיוחדות של המקרה, בין היתר משום שראש עיריית אילת הקודם היה זה שנתן לרוכלים רישיונות (שוועדת סטרשנוב קבעה שאינם חוקיים), תתקשה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה של אילת לאכוף את החוק במישור הפלילי.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

371

הוועדה פנתה אפוא למחלקה בפרקליטות בבקשה שהטיפול באכיפת חוק התכנון והבנייה בטיילת באילת יועבר לידי מדינת ישראל.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

372

עיריית אילת פנתה בעניין זה גם לממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

373

ביוני 2008 פנה מנהל המחלקה בפרקליטות למנהל היחידה לפיקוח, וביקש לקבל את חוות דעתו נוכח כוונתו להורות שהטיפול באכיפת חוק התכנון והבנייה בטיילת באילת ייעשה על ידי מדינת ישראל באמצעות הפיקוח המחוזי.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

374

בפנייתו הדגיש מנהל המחלקה כי "יש להעביר את הטיפול בתיקים אלה לידי המדינה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

375

זאת מחמת החשיבות הרבה שיש בפתרון בעיית הרוכלים בטיילת במתווה שאושר בוועדת הערר; נוכח היותה של הבעיה חורגת מהעניין המקומי ומשליכה על תדמית אכיפת דיני מקרקעין 73 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

376

המדינה בעיני ישראלים וזרים למאות אלפים העוברים בטיילת מדי שנה; נוכח הקושי של הוועדה המקומית לבצע צעדי אכיפה בעצמה; נוכח הערכתנו … שבנסיבות העניין מתחייב שהחקירה תעשה על ידי מפקחי היחידה לפיקוח על הבנייה, המתמחים בחקירות עבירות אלה".

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

377

ביולי 2008 השיב מנהל היחידה לפיקוח כי הדבר אינו אפשרי משום ש"במחוז הדרום ישנו מפקח אחד המטפל בשטחים אורבאניים והנ"ל עמוס במטלות".

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

378

מנהל המחלקה בפרקליטות העלה את הנושא בסוף יולי 2008 , בישיבה שהתקיימה במתפ"א.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

379

באותה ישיבה ציין מנהל היחידה לפיקוח כי היא פועלת לפי סדר עדיפויות שתואם עם מנכ"ל משרד הפנים, וכי ל"פיקוח משרד הפנים אין אפשרות להוריד מפקחים נוספים לאילת .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

380

משרד הפנים לא יכול לטפל בכל בעיה שנוצרת לרשויות המקומיות".

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

381

נוכח סירובו של מנהל יחידת הפיקוח להטיל על הפיקוח המחוזי את אכיפת חוק התכנון והבנייה בטיילת באיל ת, פנה ראש מתפ"א בעניין למנכ"ל משרד הפנים.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

382

בעקבות התערבות זו הורה מנכ"ל משרד הפנים ליחידת הפיקוח לפתוח בחקירה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

383

בספטמבר 2008 החלה מתפ"א במבצע אכיפה בטיילת הצפונית באילת, בשיתוף יחידות הפיקוח של משרד הפנים, ובמסגרת זו החלה בחקירה שבעקבותיה יוחלט אם ובאיזה הליכים תינקט פעולה נגד הרוכלים.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

384

משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נושא הטיפול ברוכלים בטיילת באילת לא היה בתוכנית העבודה השנתית, וכי נושא זה הינו בראש ובראשונה באחריות הוועדה המקומית ואינו נכלל ברשימת משימותיה הבסיסיות של היחידה, וכי לא יתכן שכל אימת שהוועדות המקומיות לא ממלאות את תפקידן כראוי, יוטל הנטל על יחידת הפיקוח.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

385

עם זאת, בעקבות הנחיית המנכ"ל הוקמו ביחידה הארצית לפיקוח צוותי עבודה שמטפלים במתחם הרוכלים.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

386

מנהל יחידת הפיקוח במחוז דרום הוסיף כי במקרה של חילוקי דעות עם המחלקה בפרקליטות "אנו מקבלים את ההנחיות ממנכ"ל המשרד או השר ופועלים לפיהן".

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

387

משרד מבקר המדינה מציין כי הסמכות להורות איזה גורם יחקור נושא מסוים ובאילו מקרים המדינה תעשה שימוש בסמכותה המקבילה לזו של הוועדה המקומית, נתונה בידי הפרקליטות - קרי המחלקה בפרקליטות, ובמקרה של חילוקי דעות יש להביאם לפני פרקליט המדינה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

388

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים שגם במקרה זה הוא לא נהג על פי עקרונות אלה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

389

הכשרה וכישורים של המפקחים כאמור, על פי חוק התכנון והבנייה מוסמכים פקחי היחידה לפיקוח לחקור עברות על החוק, והוענקו להם סמכויות הנתונות לשוטר, ובכלל זה סמכות חקירה תחת אזהרה, סמכות עיכוב לצורך חקירה וסמכות מעצר במקרה של אי-ציות לסמכות עיכוב, כמפורט בחוק.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

390

היועץ המשפטי לממשלה קבע עוד בפברואר 2006 כי היחידה לפיקוח מופקדת על שלב החקירה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

391

בנובמבר 2008 ,חזר פרקליט המדינה, מר משה לדור, והבהיר בכתב ובפגישה עם מנכ"ל משרד הפנים, כי היחידה לפיקוח היא "כיחידת חקירות פלילית".

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

392

בנסיבות אלה היה על המשרד להקנות למפקחי היחידה לפיקוח יכולות חקירה על מנת שיוכלו לממש את סמכויותיהם ולמלא את תפקידם על פי הגדרת ייעודה של היחידה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

393

הכשרה : כאמור, במסגרת חקירת חשד לביצוע עברת בנייה, על מפקחי משרד הפנים לאסוף ראיות ולחקור חשודים ועדים, ובהם גם בעלי מקצוע בתחום התכנון והבנייה ובעלי תפקידים במוסדות התכנון וברשויות המקומיות, ובכלל זה מהנדס רשות מקומית ולעתים אף ראש רשות מקומית.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

394

לשם כך נדרשים המפקחים לידע בתחומי התכנון, החקירה והמשפט, ובין היתר עליהם לקרוא תוכניות בנייה, להבין תוכניות מתאר, לדעת לחקור ולהגיש ראיות לגיבוש תיקי חקירה ועוד.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

395

נמצא כי נושא החקירות לא נכלל בהגדרת התפקיד של המפקחים.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

396

מסלול ההכשרה של המפקחים גם לא כולל הכשרות בחקירות ובענייני תכנון.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

397

באוגוסט 2003 , ביוזמת היחידה לפיקוח והא גף למינהל מוניציפאלי שבמשרד הפנים, פורסם דוח מסכם למחקר בנושא "קריטריונים להקצאת משאבים לפיקוח על הבנייה", אשר בחן את היחידה לפיקוח (להלן - המחקר).

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

398

הממצאים העיקריים של המחקר היו: 1 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

399

מצבת כוח האדם של מערך הפיקוח אינה עומדת בהיקפי העבודה האמורה להתבצע.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

400

אין הגדרה של מסלול הכשרה שעל מפקח לעבור במהלך הקריירה שלו, לאחר שהשלים את הכשרתו הראשונית.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

401

בין המלצות המחקר: לסגור את פערי כוח האדם ביחידת הפיקוח; להגדיר רמת השכלה מינימאלית ורצויה לכל תפקיד פיקוח; לבנות מסלול קידום ולטפח מסלול של "קריירה" ארוכת שנים במקצוע, על מנת לשמר את האנשים בתוך המערכת; ליצור מערכת מובנית של השתלמויות תקופתיות שתכלול "בנק" נושאים מתחומי התכנון והבנייה, האכיפה והמשפט.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

402

עוד ממליץ המחקר לבחון את האפשרות להעלות את מתח הדרגות בתפקידי פיקוח, כדי למשוך אליהם כוח אדם באיכות מתאימה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

403

המחקר הוצג בפני שרי הפנים והמנכ"לים שכיהנו מאז פרסומו, אך עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר 2008 , לא נמצא כי משרד הפנים קיבל החלטות בדבר יישום מסקנותיו.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

404

כמה פעמים במהלך השנים העלה מנהל היחידה לפיקוח בפני מנכ"לים ושרים את הפערים בכוח האדם, וציין שפקחי יחידתו חסרים כישו רים ומיומנויות הנדרשים לביצוע חקירות מורכבות דוגמת חקירות של בעלי תפקידים בוועדות לתכנון ולבנייה וברשויות מקומיות.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

405

הוא ביקש מהם לתת מענה לבעיות אלה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

406

גם המחלקה בפרקליטות הייתה ערה ליכולות החקירה הנמוכות של היחידה לפיקוח.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

407

בתשובתו לממצאי הביקורת ציין פרקליט ה מדינה כי בינואר 2008 פנה מנהל המחלקה בפרקליטות למנכ"ל משרד הפנים בהצעה לערוך עיון מחודש בתכניות ההשתלמות של מפקחים בתחום התכנון והבנייה, ולכלול בהן נושאים אכיפת דיני מקרקעין 75 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

408

נוספים רלוונטיים לעבודת המפקחים, כגון תיעוד חקירות, חקירת מנהלים פעילים בתאגידים, רענון בדיני ראיות ועוד.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

409

פנייה זו נשארה ללא מענה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

410

פרקליט המדינה ציין בתשובתו האמורה כי בנובמבר 2008 הוא הבהיר למנכ"ל משרד הפנים, בכתב ובעל פה, כי הכרח הוא לשדרג את יכולות החקירה, הכשרתם ומיומנויותיהם של מפקחי היחידה לפיקוח.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

411

עוד הוסיף פרקליט המדינה כי במסגרת ההצעה להקמת רשות א כיפה הדגיש היועץ המשפטי לממשלה את ההכרח בשיפור תהליך האיתור והחקירה של עברות בנייה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

412

על המשרד לפעול להכשיר כראוי את המפקחים על מנת שיוכלו למצות את הליכי החקירה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

413

מתח דרגות : מתח הדרגות של מפקחי היחידה הוא 16-19 ;בדירוג המינהלי דרישות המשרה הן 12 .

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

414

שנות לימוד כאמור, לא נמצא כי הנהלת המשרד קיבלה החלטות בדבר שינוי מתח הדרגות והדרישות המקצועיות של בעלי התפקידים, ואלה לא שונו.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

415

בתשובתו מדצמבר 2008 למשרד מבקר המדינה הדגיש מנכ"ל משרד הפנים כי היחידה לפיקוח לא הוקמה כ"יחידת חקירות פליליות" ואף אינה בנויה כך היום, וכי המשאבים המצומצמים שניתנו ליחידה בעת הקמתה הלמו את תפקידיה דאז.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

416

מאז הקמת המחלקה בפרקליטות נדרשים פקחי היחידה לבצע חקירות סבוכות, שלפחות חלק מהן אינן הולמות את היחידה, לא מבחינת גודלה ולא מבחינת מקצועיותה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

417

עוד הוסיף המנכ"ל בתשובתו כי הכשרתם של מפקחי הבנייה לא נמשכת מספר חודשים כמו זו של חוקרי המשטרה, ולכן הם אינם מתאימים לשמש חוקרים ולבצע חקירות סבוכות ואיכותיות.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

418

משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר בכשל מתמשך הפוגע באכיפת דיני התכנון והבנייה, וכי לא נמצא שהמשרד פעל לתעל את משאביו - המוגבלים לטענתו - באורח יעיל ובסדרי עדיפויות מתאימים.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

419

על המשרד לשדרג את יכולותיה של היחידה ומפקחיה בתחומי החקירה ולהתאימן לייעוד היחידה לפיקוח ולמטלותיה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

420

בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין מנכ"ל משרד הפנים כי בחודשים האחרונים הוא יוזם הקמת רשות אכיפה, בין היתר על מנת לתת מענה לסוגיית החקירות על ידי הקניית יכולות חקירה למפקחי הבנייה.

0

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

421

משרד מבקר המדינה מטעים שהקמת רשות אכיפה צריכה להיות מלווה בגיבוש המבנה הארגוני שלה ובהסדרת תהליכי העבודה של הרשות מול כלל הגופים האמונים על נושא האכיפה.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

422

גם חשוב להבטיח שהרשות תפעל על פי תכנית עבודה סדורה שתתבסס על מ יפוי התופעות העברייניות ועל סדרי עדיפויות שיתואמו עם כלל הגופים הרלוונטיים.

1

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

423

מינהל מקרקעי ישראל - אגף הפיקוח .

0